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寿光市创新“四项举措” 全面提升防汛减灾能力

2021-01-16 来源:山东速报网 阅读:
围绕水利工程建设面临的“如何快推进”“如何保质量”“如何筹资金”“如何防大汛”等现实问题,寿光市坚持向改革要办法、靠创新破难题,在办法措施、体制机制上进行了一系列的创新探索,形成了县域水利工程建设方面的“寿光经验”。
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围绕“如何快推进”,创新实行“条块结合、一抓到底”干部包靠推进机制,全力确保汛期安全度汛。创新实行“统一指挥、片区分工”模式,成立了由市委、市政府主要负责同志任组长的水利会战总指挥部,下设7个片区指挥部,对弥河、丹河片区又设立了13个标段指挥部,每个标段都由1名市级班子成员任指挥,抽调1052名机关干部全天候包靠水利工程建设,最高峰日上阵8000余人,上阵机械2400余台(套),形成了“领着干、比着干、赛着干”的浓厚氛围。到2020年5月30日前,全市水利工程汛前主体部分全部完成,市域范围内形成了50年一遇的防洪能力。
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围绕“如何保质量”,创新实行“终身负责、五检一体”质量监管工作法,全力打造百年精品工程。全面推行工程质量终身负责制,从指挥部成员、包靠人员,到施工、监理、检测、代建都层层签订质量责任书,每个工段、每个重点部位都成立质量监督小组,做到工程质量责任明确、到边到沿。创新成立了由41名专家、408名管理人员、653名群众监督员组成的多方监督队伍,构建了第三方“飞检”、各片区“互检”、专家“巡检”、工程末期“详检”、工程验收前“徒检”的“五检一体”检查体系,特别是注重运用大数据加强质量管控,专门开发了数字化质量管控平台,对容易出现问题的穿堤涵闸、险工段、道口和其他重要建筑物,实行旁站式管理,并把穿堤管涵全部变更为箱涵,确保建筑物与堤防结合处万无一失,大大降低了隐患风险。《中国水利报》三版整版刊发文章“县域水利工程建设看寿光”,全省水利工程建设工作会议在寿光召开。
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围绕“如何筹资金”,创新实行“政府主导、市场融资”多元化投融资模式,全力提供强力资金支撑。缺乏资金,是不少地方开展水利工程建设的拦路虎。寿光这两年水利工程建设需要投入资金90.75亿元,单纯依靠财政投资难以支撑。寿光在加大本级预算保障的基础上,抢抓国家发行抗疫特别国债等政策机遇,主动开拓思路、创新办法,通过积极争取上级资金、全力申报债券资金、引导社会资本投入等方式,多方筹措水利工程建设资金。目前,累计发行地方政府专项债20.46亿元,成功争取上级水利建设专项补助资金8.26亿元,其中以全省第1名的成绩成功申报全国水系连通及农村水系综合整治试点县,预计争取中央财政补助资金1.2亿元。特别是创新采取了PPP、EPC等投资方式,总投资22.65亿元的弥河流域综合治理和地表水利用工程PPP项目,市财政仅出资4000多万元;总投资10亿元的丹河防洪治理工程采用EPC运作模式,建设期间由施工方全程垫资,探索出了一条吸引社会资本参与水利工程建设的新路子。

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围绕“如何防大汛”,创新实行“战时机制、一线准备”应急防汛体系,全力筑牢防汛“安全堤坝”。全面总结两次强台风应急救援实战经验,寿光创新建立了“一线转化指挥、一线应急演练、一线物资储备”的应急防汛体系,相关做法被《中国应急管理报》头版头条刊发推介。按照省委“十个务必到位”的要求,将水利建设指挥部就地转变为防汛指挥部,包靠干部以及工程管理施工人员整体纳入防汛体系,搭建了“智慧应急”信息化指挥中心和“智慧水利”公共服务平台,实现了“让自己检验自己的工程”。同时,进一步完善了社会总动员机制,市级组建了5支抗洪抢险综合救援队和1支遇险人员救援队,15个镇街区全部成立了综合救援队,羊口、侯镇化工园分别组建了专业抢险队,特别是组建了1.3万人的巡堤队伍,每2人一段、每10段一组、每10组一队,台风来临前,对弥河、丹河按照每盏路灯杆下1人的标准上人盯防,其他河段按照每50米2人的标准上人盯防,建立了“每人一哨、每组一锣、每队一对讲机”的巡堤信号联络机制,形成了环环相扣、衔接高效的防洪备汛体系,确保了人民群众的生命财产安全。